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机会公平比二次分配更重要

发布时间:2021-01-21 14:44:52 阅读: 来源:玻璃钢冷却塔厂家

机会公平比二次分配更重要

近日,一份《中国家庭收入不平等报告》显示,2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61,剔除非市场竞争部门后,总体基尼系数为0.60。主持报告的专家认为,这说明垄断部门的高收入并不是造成中国巨大差距的最主要原因,而是来源于市场竞争部门。  市场竞争带来的收入分配差距是个体能力和水平之差,即在机会公平和程序正义下,市场竞争秩序难以避免收入分配差距。如CHFS提供的东部农村基尼系数高于西部,反映了东部农村市场化程度高,而西部则市场化程度和社会分工有限之问题。  不过,报告对垄断部门之于居民收入分配的影响判断值得商榷。学者王小鲁曾提出中国有近10万亿的隐秘性灰色收入,虽在体量上存争议但却是不争之事实。垄断对市场竞争绩效的干扰和影响也是直接的。即便是美英等以市场自由竞争为主的经济体,通过市场竞争的占优者,也往往倾向于利用其政治经济影响力强化垄断地位,这种竞争占优者对市场竞争绩效的潜在破坏,使市场竞争不完全“自由”。事实上放大了居民收入分配差距,即市场竞争部门引发的收入分配差距,有一部分源自个体能力和水平之差,还有部分恰源自竞争占优者对市场竞争绩效的干扰。笼统断言市场竞争部门是导致居民初次分配差距主因有失公允。  基尼系数无法有效描述不同收入阶层的流动性和开放性,如一个阶层流动摩擦成本低、机会公平和程序正义的社会,不同收入群体始终处于动态,低收入群体一般不会有仇富心理,大多会认为自己有机会和希望改善其生存境遇,或会把自身收入低作为一种竞争激励;而机会不公平、程序缺乏正义的社会,收入差距才容易滋生不令人信服的不稳定因素。显然,这是基尼系数无法描述的。  因此,面对国内基尼系数高企的不稳定因素,首当其冲的是要正视,在机会公平和程序正义下的初次分配差是公平与效率的有效体现,不应通过强制性收入分配改变这一结果不平等,而应通过完善各阶层的机会公平、程序正义等制度,打破垄断,提高各阶层流动性和开放性,激发人们追梦诉求和期许,并通过完善反垄断法等提高市场竞争绩效,避免利益固化。  其次,在二次分配上,推动政府职能由经济建设型向公共服务型转型,如政府基于国企收益预算编制、新增财政收入和调节存量财政预算支出等,为居民提供足以满足其基本生活需求的社会保障体系,及社会救济等公共服务体系,是政府缓解收入差距的本能之举。  而最重要的是完善第三次分配体系,鼓励社会慈善公益事业,培育社会企业家群体,以鼓励与自愿并重的理念,促进社会内生的再分配秩序发展,缓解初次分配所带来的收入分配差距过大,及代际不公、机会不公平等问题。如可适度推进结构性税制改革,逐渐实行由间接流转税为主向直接税为主转型,并在此基础上开征遗产与赠与税,并出台富人慈善可适度税前抵扣或退税之政策,鼓励富人积极参与社会慈善和公益事业。又如适度放松以公益事业为主的社会组织或社会企业,提高第三次分配体系的效率,使更多的善款能针对性地转移到经济拮据的居民之手,营造社会互济和谐,宣扬社会公平正义。  由此可见,居民收入差距的风险在于过程不平等和机会不平等,正视市场竞争绩效下的收入差距,把收入分配调节放置在三次分配框架下,方为务实之举。

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